巴黎协定重获还是失去？初步想法

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最近，各大报纸头条 报道了在波兰卡托维兹举行的重要气候峰会的结束。卡托维兹是《联合国气候变化框架公约》第 24次缔约方大会 (COP24) 的东道主。此次峰会被誉为国际社会的“成败攸关”时刻。三年前，世界各国领导人在法国举行的气候谈判中达成了《巴黎协定》。最初的兴奋消退后，现实是：虽然气候变化在加速，但《巴黎协定》下的缓解努力却落后于计划。而巴黎这座城市本身也成为卡托维兹谈判代表所面临 克罗地亚电报筛选 困难的有力象征。在成为新希望的摇篮短短三年后，法国实施《巴黎协定》的措施引发了“黄背心”抗议活动。这些抗议活动最终蔓延到巴黎市本身。出现的画面是：凯旋门被烟雾吞没，因为法国政府为实施《巴黎协定》而制定的标志性政策举措被大火烧毁。

那么，COP24 有多成功？它成功挽救了《巴黎协定》吗？还是说巴黎已经成了废墟？



重现巴黎风采——卡托维兹气候一揽子计划

COP24 是气候公法发展的下一个转型步骤。它加倍致力于巴黎模式，即基于依赖的气候决策过程。因此，COP24 在确认和挽救巴黎取得的进展方面取得了很大进展。

秉承巴黎会议选择的道路，COP24 的标志性成就是就进程达成一致。《巴黎协定》不是一项符合二元模式的条约，即具有约束力和劝诫性的条约制定。相反，《巴黎协定》通过有机参与应对气候变化，要求各国 (1) 做出国家自主贡献以减缓温室气体排放 (NDC)，(2) 努力实现其 NDC，以及 (3) 透明地报告国家温室气体排放量。COP24 各方同意了一项共同的语法，以根据《巴黎协定》参与其中，称为卡托维兹气候一揽子计划 (KCP)。这一语法现在赋予了 NDC 更多含义或“约束力”——并承诺支持将 NDC 强化为独立的约束性承诺。

KCP 语法的组成部分直接涉及沟通。《巴黎协定》第 13 条要求成员国定期报告气候变化情况。KCP 除对发展中国家的有限例外外，对此类报告采用一套原则或语言。（第 64 页，第 4 段；第 70 页，第 20 段）。KCP 透明度规则进一步要求报告的起草方式允许读者“跟踪实施​​和实现其国家自主贡献的进展情况”。（第 68 页，第 10(b) 段。